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  • 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
    發(fā)布日期:2015-9-6 21:54:59 信息來(lái)源:

    國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)

    中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

    國發(fā)〔2009〕36號

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

    中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,是保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要基礎,是關(guān)系民生和社會(huì )穩定的重大戰略任務(wù)。受?chē)H金融危機沖擊,去年下半年以來(lái),我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央及時(shí)出臺相關(guān)政策措施,加大財稅、信貸等扶持力度,改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現了積極變化,但發(fā)展形勢依然嚴峻。主要表現在:融資難、擔保難問(wèn)題依然突出,部分扶持政策尚未落實(shí)到位,企業(yè)負擔重,市場(chǎng)需求不足,產(chǎn)能過(guò)剩,經(jīng)濟效益大幅下降,虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施,幫助中小企業(yè)克服困難,轉變發(fā)展方式,實(shí)現又好又快發(fā)展?,F就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn):

    一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

    (一)完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業(yè)改革,擴大市場(chǎng)準入范圍,降低準入門(mén)檻,進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快制定融資性擔保管理辦法,修訂《貸款通則》,修訂中小企業(yè)劃型標準,明確對小型企業(yè)的扶持政策。

    (二)完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法,提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度,完善政府公共服務(wù)外包制度,為中小企業(yè)創(chuàng )造更多的參與機會(huì )。

    (三)加強對中小企業(yè)的權益保護。組織開(kāi)展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實(shí)情況的監督檢查,發(fā)揮新聞輿論和社會(huì )監督的作用,加強政策效果評價(jià)。堅持依法行政,保護中小企業(yè)及其職工的合法權益。

    (四)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取切實(shí)有效措施,加大對勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持,鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員,穩定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè),將階段性緩繳社會(huì )保險費或降低費率政策執行期延長(cháng)至2010年底,并按規定給予一定期限的社會(huì )保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商,符合條件的,可向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請實(shí)行綜合計算工時(shí)和不定時(shí)工作制。

    二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

    (五)全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系,提高小企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)效率,建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金,對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助,對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。

    (六)加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構,完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度,逐步提高中小企業(yè)中長(cháng)期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法,采取動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式,緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對商業(yè)銀行開(kāi)展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法;積極支持民間資本以投資入股的方式,參與農村信用社改制為農村商業(yè)(合作)銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規范發(fā)展小額貸款公司,鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。

    (七)進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設,完善中小企業(yè)上市育成機制,擴大中小企業(yè)上市規模,增加直接融資。完善創(chuàng )業(yè)投資和融資租賃政策,大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有關(guān)部門(mén)和地方政府設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,引導社會(huì )資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè),積極發(fā)展股權投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規模,積極培育和規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng),為中小企業(yè)產(chǎn)權和股權交易提供服務(wù)。

    (八)完善中小企業(yè)信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔?;鸷蛽C構。各級財政要加大支持力度,綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式,提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門(mén)要為中小企業(yè)和擔保機構開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對融資性擔保機構的監管,引導其規范發(fā)展。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。

    (九)發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設,建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價(jià)體系,提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個(gè)人和企業(yè)征信系統,為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢(xún)服務(wù)。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制,增強中小企業(yè)信用意識。

    三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度

    (十)加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金規模,重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、結構調整、節能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大就業(yè),以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,發(fā)揮財政資金的引導作用,帶動(dòng)社會(huì )資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。

    (十一)落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。國家運用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,具體政策由財政部、稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定。為有效應對國際金融危機,扶持中小企業(yè)發(fā)展,自2010年1月1日至2010年12月31日,對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目,除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,所需的進(jìn)口自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件,免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的,可按有關(guān)規定向省級財稅部門(mén)或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的,可依法申請在三個(gè)月內延期繳納。

    (十二)進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì )負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目,均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費,重點(diǎn)是行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費,能免則免,能減則減,能緩則緩。嚴格執行收費項目公示制度,公開(kāi)前置性審批項目、程序和收費標準,嚴禁地方和部門(mén)越權設立行政事業(yè)性收費項目,不得擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。進(jìn)一步規范執收行為,全面實(shí)行中小企業(yè)繳費登記卡制度,設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話(huà)。健全各級政府中小企業(yè)負擔監督制度,嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門(mén)和單位不得通過(guò)強制中小企業(yè)購買(mǎi)產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴格執行稅收征收管理法律法規,不得違規向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

    四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整

    (十三)支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng )新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入,開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設備,研制適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合,加強知識產(chǎn)權保護,重點(diǎn)在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設,引導和支持中小企業(yè)創(chuàng )建自主品牌。支持中華老字號等傳統優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標注冊,保護商標專(zhuān)用權,鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝,提升特色產(chǎn)業(yè)。

    (十四)支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃要求,支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。中央預算內技術(shù)改造專(zhuān)項投資中,要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金,地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的,可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

    (十五)推進(jìn)中小企業(yè)節能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)節能減排技術(shù)和高效節能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節能設備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段,依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品,防止落后產(chǎn)能異地轉移。嚴格控制過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節能節水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目,按規定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

    (十六)提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,建立穩定的供應、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵大型企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式,加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套,積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設備、資金支持,及時(shí)支付貨款和服務(wù)費用。

    (十七)引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設,改善產(chǎn)業(yè)集聚條件,完善服務(wù)功能,壯大龍頭骨干企業(yè),延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵東部地區先進(jìn)的中小企業(yè)通過(guò)收購、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等多種形式,加強與中西部地區中小企業(yè)的合作,實(shí)現產(chǎn)業(yè)有序轉移。

    (十八)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、廣告創(chuàng )意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展,擴大就業(yè)渠道,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    五、支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

    (十九)支持引導中小企業(yè)積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農機、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉和家電、汽車(chē)“以舊換新”等業(yè)務(wù)。中小企業(yè)專(zhuān)項資金、技術(shù)改造資金等要重點(diǎn)支持銷(xiāo)售渠道穩定、市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。采取財政補助、降低展費標準等方式,支持中小企業(yè)參加各類(lèi)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。支持建立各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心,辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )等展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵電信、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場(chǎng)信息,幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品,開(kāi)拓市場(chǎng)。

    (二十)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策,研究完善穩定外需、促進(jìn)外貿發(fā)展的相關(guān)政策措施,穩定和開(kāi)拓國際市場(chǎng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和出口信用保險的作用,加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開(kāi)展并購等投資業(yè)務(wù),收購技術(shù)和品牌,帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

    (二十一)支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力。引導中小企業(yè)加強市場(chǎng)分析預測,把握市場(chǎng)機遇,增強質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷(xiāo)意識,改善售后服務(wù),提高市場(chǎng)競爭力。提升和改造商貿流通業(yè),推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài),幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù),降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng )新服務(wù)方式,促進(jìn)擴大消費。

    六、努力改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)

    (二十二)加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設。加強統籌規劃,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)設施,積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構。通過(guò)資格認定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等方式,發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))和綜合服務(wù)機構的作用,引導和帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的發(fā)展。建立和完善財政補助機制,支持服務(wù)機構開(kāi)展信息、培訓、技術(shù)、創(chuàng )業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務(wù)。

    (二十三)加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎設施建設。通過(guò)引導社會(huì )投資、財政資金支持等多種方式,重點(diǎn)支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。支持小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設,改善創(chuàng )業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開(kāi)放科技資源,開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究,提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等重點(diǎn)信息服務(wù)。

    (二十四)完善政府對中小企業(yè)的服務(wù)。深化行政審批制度改革,全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項,實(shí)現審批內容、標準和程序的公開(kāi)化、規范化。投資、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率,為中小企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。地方各級政府在制定和實(shí)施土地利用總體規劃和年度計劃時(shí),要統籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求,合理安排用地指標。

    七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

    (二十五)引導和支持中小企業(yè)加強管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢(xún)機構,開(kāi)展管理咨詢(xún)活動(dòng)。引導中小企業(yè)加強基礎管理,強化營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險管理,完善治理結構,推進(jìn)管理創(chuàng )新,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。督促中小企業(yè)苦練內功、降本增效,嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛生、勞動(dòng)保障等法律法規,誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng),履行社會(huì )責任。

    (二十六)大力開(kāi)展對中小企業(yè)各類(lèi)人員的培訓。實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓工程,加大財政支持力度,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))、中小企業(yè)培訓機構的作用,廣泛采用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等手段,開(kāi)展政策法規、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)技能、客戶(hù)服務(wù)等各類(lèi)培訓。高度重視對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓,在3年內選擇100萬(wàn)家成長(cháng)型中小企業(yè),對其經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施全面培訓。

    (二十七)加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。繼續實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,加快推進(jìn)重點(diǎn)區域中小企業(yè)信息化試點(diǎn),引導中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平,提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺,為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會(huì )化服務(wù)。

    八、加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導

    (二十八)加強指導協(xié)調。成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組,加強對中小企業(yè)工作的統籌規劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調,領(lǐng)導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。各地可根據工作需要,建立相應的組織機構和工作機制。

    (二十九)建立中小企業(yè)統計監測制度。統計部門(mén)要建立和完善對中小企業(yè)的分類(lèi)統計、監測、分析和發(fā)布制度,加強對規模以下企業(yè)的統計分析工作。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。
        促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長(cháng)期戰略任務(wù),也是當前保增長(cháng)、擴內需、調結構、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識,統一思想,結合實(shí)際,盡快制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法,并切實(shí)抓好落實(shí)。

     國務(wù)院
     二○○九年九月十九日


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