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  • 浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔保體系建設的意見(jiàn)
    發(fā)布日期:2016-2-19 11:31:44 信息來(lái)源:

    各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔201543號)、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔201452號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著(zhù)力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔201439號)和全國促進(jìn)融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )議精神,進(jìn)一步發(fā)揮政府在融資擔保體系建設中的引導作用,切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,加大“三農”支持力度,加快實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃”,現就推進(jìn)我省政策性融資擔保體系建設提出如下意見(jiàn):

    一、總體目標

    堅持“政府主導、市場(chǎng)運作,統分結合、抱團增信,管理科學(xué)、運營(yíng)規范”的原則,整合優(yōu)化現有融資擔保服務(wù)資源,通過(guò)增新服務(wù)機制、風(fēng)險共擔機制、風(fēng)險補償機制、信息發(fā)現機制和績(jì)效考核機制等制度設計,健全完善以政府性融資擔保機構為主、其他融資擔保機構為補充,主要為小微企業(yè)和“三農”服務(wù)的全省政策性融資擔保體系,著(zhù)力改善小微企業(yè)和“三農”融資環(huán)境,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,為全省經(jīng)濟轉型升級注入強勁動(dòng)力。

    二、建立健全科學(xué)規范的政策性融資擔保體。

    (一)堅持政策導向。納入政策性融資擔保體系的融資擔保機構要根據政策性、普遍性和可持續發(fā)展的定位,堅持以扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農”融資擔保增信;對單戶(hù)小微企業(yè)貸款(含個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款)和“三農”貸款擔保額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元,擔保費率原則上不高于1.5%。力爭到2020年,全省小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保戶(hù)數占融資擔保在??倯?hù)數的比例不低于75%。

    (二)鼓勵各地大力發(fā)展政府性融資擔保機構。各地要科學(xué)規劃布局,通過(guò)出資新設、增資擴股、兼并重組等方式,發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力較強、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性融資擔保機構,作為服務(wù)小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的主力軍。鼓勵各地將符合條件的小微企業(yè)擔?;?、信?;?、風(fēng)險池基金改組為政府性融資擔保機構。

    (三)加快組建省級政府性融資擔保公司。在省中小企業(yè)再擔保公司的基礎上,由省財政增資20億元,新組建省級政府性融資擔保公司,履行省級政府性融資擔保機構和省級再擔保機構的職責,助推全省政策性融資擔保體系建設,發(fā)揮再擔保的增信、分險和穩定器作用,增強全省融資擔保行業(yè)抗風(fēng)險能力。

    (四)進(jìn)一步推進(jìn)融資擔保機構規范發(fā)展。融資擔保機構要進(jìn)一步加強自身能力建設,不斷完善業(yè)務(wù)標準和操作流程,做精風(fēng)險管理,提升規范化水平、業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險能力,并及時(shí)向合作銀行充分披露經(jīng)營(yíng)管理等信息,及時(shí)履行代償義務(wù)。要堅守融資擔保主業(yè),發(fā)展普惠金融,適應互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,積極探索,大膽創(chuàng )新,為小微企業(yè)和“三農”提供豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù),不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴格做到“三嚴格、三不準”,即嚴格保證金管理,不準高額收取,挪用或占用客戶(hù)保證金;嚴格規范收費,不準收取擔保費用以外的其他費用;嚴格貸款流向管理,不準占用客戶(hù)貸款。各地要積極引導社會(huì )資本進(jìn)入融資擔保行業(yè),鼓勵融資擔保機構通過(guò)增資擴股、引進(jìn)戰略投資者、兼并重組、上市掛牌等方式增強資本實(shí)力,促進(jìn)其規范健康發(fā)展。

    三、積極創(chuàng )新政策性融資擔保體系的服務(wù)模式

    (一)探索政府性融資擔保機構市場(chǎng)化運營(yíng)機制。各地要堅持政策性定位和市場(chǎng)化運作相結合,推動(dòng)政府性融資擔保機構加強現代企業(yè)制度建設,積極引入市場(chǎng)化機制,探索由市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)團隊負責具體經(jīng)營(yíng)管理的運營(yíng)模式,并通過(guò)相關(guān)制度設計切實(shí)防控風(fēng)險。要完善考核機制,降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求,適當提高代償風(fēng)險容忍度,鼓勵擴大業(yè)務(wù)規模,降低擔保業(yè)務(wù)收費。

    (二)創(chuàng )新政策性融資擔保體系增信服務(wù)機制。省級政府性融資擔保公司要明確定位,充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用,組織市縣融資擔保機構共同建立全省政策性融資擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),并與銀行業(yè)金融機構、市縣融資擔保機構建立公平合理的風(fēng)險分擔機制;充分利用企業(yè)信用信息公示系統,建立全省政策性擔保體系業(yè)務(wù)數據庫,匯集全省政策性融資擔保服務(wù)的小微企業(yè)和“三農”信用信息數據,為各類(lèi)融資擔保機構提供服務(wù)。

    (三)完善再擔保的增信分險機制。省級政府性融資擔保公司和各地再擔保機構要強化再擔保功能,大力發(fā)展再擔保業(yè)務(wù),不斷提高再擔保覆蓋率,對符合條件的融資擔保機構,積極提供承擔連帶責任的比例再擔保和一般保證責任再擔保,有效分散風(fēng)險,提升融資擔保機構的管理水平和抗風(fēng)險能力,擴大小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)規模。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多種方式的風(fēng)險分散機制。鼓勵融資擔保機構之間開(kāi)展聯(lián)保、分保、反擔保等多種方式合作。

    四、進(jìn)一步加強銀擔合作

    (一)銀行業(yè)金融機構要主動(dòng)作為。要根據政策導向,按照“自愿平等,互信互利、長(cháng)期穩定、風(fēng)險可控”的銀擔合作模式,主動(dòng)參與全省政策性融資擔保體系建設,加大與融資擔保機構的業(yè)務(wù)合作力度。要按照市場(chǎng)化原則,提供不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件;改進(jìn)績(jì)效考核和風(fēng)險問(wèn)責機制,提高對小微企業(yè)和“三農”融資擔保貸款的風(fēng)險容忍度。銀行業(yè)金融機構不得要求融資擔保機構以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售,不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金等。

    (二)切實(shí)深化銀擔合作。各地要將銀行業(yè)金融機構參與全省政策性擔保體系建設情況納入金融機構支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核評級范圍。融資擔保行業(yè)監管部門(mén)要會(huì )同銀行業(yè)監管部門(mén)建立推進(jìn)銀擔合作的常態(tài)化工作機制,積極搭建政銀擔三方溝通平臺,重點(diǎn)推動(dòng)解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風(fēng)險分擔和擔保機構資本金、客戶(hù)保證金管理等問(wèn)題,推動(dòng)建立可持續銀擔商業(yè)合作模式。

    五、加大政策扶持力度

    (一)加大融資擔保機構風(fēng)險補償力度。充分發(fā)揮財政政策引導作用,省財政對符合條件的融資擔保機構開(kāi)展的小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)給予適當風(fēng)險補償。具體使用和管理辦法由省財政廳會(huì )同省經(jīng)信委、省金融辦另行制定。各市、縣(市、區)財政要根據實(shí)際情況加大風(fēng)險補償力度。

    (二)建立省級政府性融資擔保公司績(jì)效評價(jià)及風(fēng)險補償機制。要根據政策目標導向,開(kāi)展對省級政府性融資擔保公司的績(jì)效考核評價(jià),省財政根據績(jì)效情況對其開(kāi)展的政策性融資擔保體系內的擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險給予適當補償。具體辦法由省金融辦會(huì )同省經(jīng)信委、省財政廳另行制定。

    (三)營(yíng)造支持發(fā)展的良好環(huán)境。征信管理部門(mén)要規范、有序將符合條件的融資擔保機構納入征信系統;有關(guān)部門(mén)要落實(shí)對融資擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策,依法為其開(kāi)展抵(質(zhì))押登記,提供債權保護和追償協(xié)助,維護其合法權益。

    (四)建立推進(jìn)政策性融資擔保體系建設工作機制。成立由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng),省經(jīng)信委、省財政廳、省金融辦、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江保監局等部門(mén)負責人組成的全省政策性融資擔保體系建設工作領(lǐng)導小組,組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調全省政策性融資擔保體系建設工作,領(lǐng)導小組辦公室設在省金融辦。各地也要建立相應的工作協(xié)調機制,落實(shí)部門(mén)職責,制定和完善政府性融資擔保機構建設方案、考核機制、風(fēng)險補償辦法。



    浙江省人民政府 

     2015930日  


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