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  • 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知
    發(fā)布日期:2016-11-3 15:00:12 信息來(lái)源:

    開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作,是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉型升級作出的重要決策部署,對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續發(fā)展能力具有重要意義。為切實(shí)抓好各項工作任務(wù)的組織落實(shí),確保取得成效,特制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,推進(jìn)供給側結構性改革,采取針對性、系統性措施,有效降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,助推企業(yè)轉型升級,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力,增強經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)動(dòng)力。

    (二)目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)1—2年努力,降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效,3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),年減稅額5000億元以上。清理規范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低,融資中間環(huán)節費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí),營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善,為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造便利條件,行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮,政府和社會(huì )中介機構服務(wù)能力顯著(zhù)增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長(cháng),企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機制市場(chǎng)化程度明顯提升,工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會(huì )物流總費用占社會(huì )物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右,工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。

    (三)主要原則。

    堅持全面系統推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節相結合。妥善處理政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系,調動(dòng)各方面積極性,全面推進(jìn)降成本工作。突出問(wèn)題導向,創(chuàng )新工作思路和方法,針對造成實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素,制定可操作、可落地、可檢查的系統性政策措施。

    堅持解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策,一方面及時(shí)出臺有針對性的政策措施,緩解當前的突出矛盾和問(wèn)題;另一方面通過(guò)深化改革,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,逐步解決造成實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本過(guò)高的體制機制問(wèn)題。

    堅持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現優(yōu)勝劣汰相結合。突出政策措施的針對性和差別化,既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本,加快轉型升級步伐,又要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律,加快落后產(chǎn)能退出,提升經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。

    堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。在加強制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統支持作用,有效降低外部成本的同時(shí),引導實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng )新等挖潛增效措施,降低企業(yè)內部成本。

    堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提,發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用,加強質(zhì)量管理,增強創(chuàng )新能力,進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給,增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

    二、合理降低企業(yè)稅費負擔

    (四)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(牽頭單位:財政部,參加單位:全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì )議成員單位)

    (五)落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策,修訂完善節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調配合,落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實(shí)施范圍。修訂完善《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。(牽頭單位:財政部、工業(yè)和信息化部,參加單位:稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、保監會(huì ))

    (六)擴大行政事業(yè)性收費免征范圍,清理規范涉企收費。將國內植物檢疫費、社會(huì )公用計量標準證書(shū)費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理,將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單,在地方政府及國務(wù)院各部門(mén)網(wǎng)站常態(tài)化公示。進(jìn)一步清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費,嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據的中介服務(wù)收費。加強涉企收費監督管理,暢通企業(yè)舉報渠道,完善查處機制,制止亂攤派、亂收費等違規行為,堅決取締違規收費項目。(牽頭單位:財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,參加單位:國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局)

    (七)取消減免一批政府性基金,擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶(hù)燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策,將新菜地開(kāi)發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零,停征價(jià)格調節基金,整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金;將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。(牽頭單位:財政部、國家發(fā)展改革委,參加單位:國土資源部、水利部、農業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局)

    三、有效降低企業(yè)融資成本

    (八)保持流動(dòng)性合理充裕,營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過(guò)差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用,為基礎設施建設和重要戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(cháng)期低成本資金。(牽頭單位:人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部,參加單位:工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、銀監會(huì ))

    (九)降低融資中間環(huán)節費用,加大融資擔保力度。完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制,降低貸款中間環(huán)節費用,嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價(jià)。督促銀行業(yè)金融機構依法合規收費,制止不規范收費行為。發(fā)展政府支持的融資擔保機構,允許有條件的地方設立政府性擔?;?,探索運用資本注入、再擔保、風(fēng)險補償等措施,提高融資擔保機構為戰略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農”服務(wù)積極性。(牽頭單位:銀監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部,參加單位:工業(yè)和信息化部)

    (十)完善商業(yè)銀行考核體系和監管指標,加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(cháng)、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素,適當提高風(fēng)險容忍度,落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本,按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷(xiāo)不良貸款,做到應核盡核,增強對實(shí)體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。適當調整不良資產(chǎn)轉讓方式、范圍、組包項目及戶(hù)數方面的規定,逐步增強地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力,完善不良資產(chǎn)轉讓政策,提高不良資產(chǎn)轉讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展潛力的實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉股權。(牽頭單位:銀監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局,參加單位:國務(wù)院國資委)

    (十一)穩妥推進(jìn)民營(yíng)銀行設立,發(fā)展中小金融機構。推進(jìn)已批準民營(yíng)銀行的籌建工作,引導其積極開(kāi)展業(yè)務(wù);穩妥推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展,成熟一家、設立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮銀行等各類(lèi)機構。(牽頭單位:銀監會(huì )、商務(wù)部,參加單位:人民銀行)

    (十二)大力發(fā)展股權融資,合理擴大債券市場(chǎng)規模。完善證券交易所市場(chǎng)股權融資功能,規范全國中小企業(yè)股份轉讓系統(“新三板”)發(fā)展,規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)和私募股權投資基金。改革完善公司信用類(lèi)債券發(fā)行管理制度,合理擴大債券發(fā)行規模,提高直接融資比例。在投資者分類(lèi)趨同的原則下,分別統一公司信用類(lèi)債券市場(chǎng)發(fā)行準入標準和審核規則。加快債券產(chǎn)品創(chuàng )新,發(fā)展股債結合品種,研究發(fā)展高風(fēng)險高收益企業(yè)債、項目收益債、永續債、專(zhuān)項企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度,規范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為,提高市場(chǎng)透明度。加強信用評級制度建設,強化市場(chǎng)化約束機制,積極穩妥推進(jìn)債券市場(chǎng)開(kāi)放。(牽頭單位:證監會(huì )、人民銀行、國家發(fā)展改革委,參加單位:財政部)

    (十三)引導企業(yè)利用境外低成本資金,提高企業(yè)跨境貿易本幣結算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革,擴大全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理試點(diǎn)范圍,進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規模,放寬資金回流和結匯限制。在合理調控外債規模、促進(jìn)結構優(yōu)化和有效防范風(fēng)險的前提下,鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用,引導商業(yè)銀行改善金融服務(wù),提高企業(yè)在跨境貿易中使用本幣結算的比例,降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局)

    四、著(zhù)力降低制度性交易成本

    (十四)打破地域分割和行業(yè)壟斷,加強公平競爭市場(chǎng)環(huán)境建設。清理廢除地方自行制定的影響統一市場(chǎng)形成的限制性規定,加快放開(kāi)壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節。開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度試點(diǎn),從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心的,所在地政府及有關(guān)部門(mén)不得以任何形式設置障礙。組織實(shí)施公平競爭審查制度,從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競爭的行為。健全競爭政策,完善市場(chǎng)競爭規則,加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化價(jià)格檢查,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規則。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局,參加單位:工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局)

    (十五)深化“放管服”改革,為企業(yè)創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn),提高政府公共服務(wù)能力和水平,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度和監管制度改革,優(yōu)化行政審批流程,重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項,合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì),實(shí)行聯(lián)合審批。大幅壓減各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)事項,無(wú)法律法規依據的一律取消。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序,利用好投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,落實(shí)平臺建設中的識別代碼和個(gè)性化審批監管要求。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域,除法律法規有明確規定的外,取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術(shù)改造項目實(shí)行承諾備案管理。規范涉企行政檢查行為,落實(shí)“雙隨機”抽查機制,建立隨機抽查事項清單。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局,參加單位:環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局)

    (十六)加快社會(huì )信用體系建設,加強知識產(chǎn)權保護。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統,加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等領(lǐng)域對守信企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施,對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下,依法予以公示。加強知識產(chǎn)權保護,加大對專(zhuān)利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度,降低企業(yè)維權成本。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產(chǎn)權局,參加單位:工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )等)

    (十七)提升貿易便利化水平,合理降低服務(wù)收費標準。全面推廣國際貿易“單一窗口”,推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助,對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率,降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統一的公共資源交易平臺體系,依法確定收費范圍,規范服務(wù)收費行為,合理降低服務(wù)收費標準。積極穩妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤,厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)職能邊界,清理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。(牽頭單位:海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、民政部,參加單位:工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局)

    (十八)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題,減輕企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制,堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施,多渠道籌措資金,加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交,剝離企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構,對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理,解決好廠(chǎng)辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。(牽頭單位:國務(wù)院國資委、財政部、人力資源社會(huì )保障部)

    五、合理降低企業(yè)人工成本

    (十九)降低企業(yè)社保繳費比例,采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起,對企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省份,將單位繳費比例降至20%,單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過(guò)9個(gè)月的省份,可以階段性將單位繳費比例降低至19%;將失業(yè)保險總費率階段性降至1%—1.5%,其中個(gè)人費率不超過(guò)0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行,具體方案由各?。▍^、市)確定。綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開(kāi)展基金投資運營(yíng)和劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金,以及支持各地通過(guò)拍賣(mài)、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金,為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng )造條件。(牽頭單位:人力資源社會(huì )保障部、財政部、國務(wù)院國資委)

    (二十)完善住房公積金制度,規范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整,不得超過(guò)12%。從2016年5月1日起兩年內,由各?。▍^、市)結合實(shí)際,階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外,還可依法申請緩繳住房公積金,待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。(牽頭單位:住房城鄉建設部,參加單位:國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行)

    (二十一)完善最低工資調整機制,健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。統籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報酬權益,指導各地合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,實(shí)現居住證制度全覆蓋,將外來(lái)務(wù)工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務(wù)覆蓋范圍,降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本,加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。(牽頭單位:人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部)

    六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

    (二十二)加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格管制,形成充分競爭的機制,使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化,提高價(jià)格靈活性。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:國家能源局)

    (二十三)加快推進(jìn)電力體制改革,合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展電力直接交易,放寬參與范圍,有序縮減發(fā)用電計劃,擴大市場(chǎng)化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量,以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電,繼續實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制,合理調整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。簡(jiǎn)化企業(yè)用戶(hù)電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續,縮短辦理時(shí)限。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、國家能源局,參加單位:工業(yè)和信息化部)

    (二十四)完善土地供應制度,降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應,工業(yè)用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款,降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應,科學(xué)合理確定物流用地容積率。(牽頭單位:國土資源部,參加單位:財政部)

    七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

    (二十五)改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現代物流標準體系,強化物流標準實(shí)施,推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善城市物流配送體系,優(yōu)化資源配置,提高物流效率。推廣多式聯(lián)運,加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺,推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨國界、跨運輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享,鼓勵企業(yè)間運力資源共享,提高運輸車(chē)輛實(shí)載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線(xiàn)運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動(dòng)無(wú)車(chē)承運人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、交通運輸部,參加單位:質(zhì)檢總局)

    (二十六)合理確定公路運輸收費標準,規范公路收費管理和監督執法。盡快修訂《收費公路管理條例》,科學(xué)合理確定公路收費標準,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)中的各種亂收費行為,規范車(chē)輛超限處罰標準,減少各類(lèi)執法中的自由裁量權,堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。(牽頭單位:交通運輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部)

    (二十七)規范機場(chǎng)鐵路港口收費項目,清理不合理服務(wù)收費。全面清理機場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費項目,除法規規章規定的項目外,禁止指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費行為,清理強制對進(jìn)出港(場(chǎng))企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。(牽頭單位:民航局、鐵路總公司、交通運輸部、國家發(fā)展改革委)

    八、提高企業(yè)資金周轉效率

    (二十八)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化,開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化,或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤(pán)活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構和地區,在依法合規、風(fēng)險可控的前提下,對科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn),為科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供合理的融資結構和持續的資金支持。(牽頭單位:人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、商務(wù)部,參加單位:工業(yè)和信息化部)

    (二十九)支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉,多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調,支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉資金,防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導。地方政府統籌置換債券資金在內的預算資金,按照相關(guān)規定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款;通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金,優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監會(huì ),參加單位:住房城鄉建設部)

    (三十)清理規范工程建設領(lǐng)域保證金,減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現狀,研究制定依法依規開(kāi)展清理工作的意見(jiàn),按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實(shí)可行的政策措施。(牽頭單位:住房城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院法制辦)

    (三十一)加強資金清欠,化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強往來(lái)款項管理,引導企業(yè)加快付款,減輕全社會(huì )債務(wù)負擔。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用,加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉,推進(jìn)財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對債務(wù)規模較大且有三家以上債權銀行的客戶(hù),協(xié)調各債權銀行成立債權人委員會(huì ),避免因單家機構處置不當引發(fā)新的風(fēng)險。(牽頭單位:銀監會(huì )、人民銀行,參加單位:工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委)

    九、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛

    (三十二)引導企業(yè)管理創(chuàng )新和精益生產(chǎn),利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段,實(shí)現內部管理升級,創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式,提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通,提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營(yíng)銷(xiāo)匹配率。加快推進(jìn)綠色制造,大幅降低資源能源消耗,實(shí)現降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應用,提高企業(yè)供應鏈管理水平。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部)

    (三十三)加強先進(jìn)技術(shù)推廣,鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉型和技術(shù)創(chuàng )新的政策,支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù),促使企業(yè)持續提高生產(chǎn)效率。引導企業(yè)加強目標成本管理,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節耗費實(shí)施嚴格的全面控制,制定相應降成本目標。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委)

    十、落實(shí)降成本工作配套措施

    (三十四)推進(jìn)體制機制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,積極穩妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組,有序推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域體制機制改革,加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革,降低供給成本、提高供給效率,形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

    (三十五)支持創(chuàng )新活動(dòng)。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,加強科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加大對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的支持,提高創(chuàng )新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

    (三十六)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù),改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造,提升企業(yè)運營(yíng)效率,降低運營(yíng)成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,提升運輸效率,降低流通成本。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),實(shí)現部門(mén)間數據共享,提高服務(wù)效率,降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

    (三十七)利用兩個(gè)市場(chǎng)。加快實(shí)施自由貿易區戰略,推進(jìn)雙邊和多邊貿易投資談判,促進(jìn)貿易投資便利化。結合實(shí)施“一帶一路”戰略,加大支持企業(yè)“走出去”力度,鼓勵企業(yè)充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,提高資源利用效率,降低原材料成本。

    (三十八)改進(jìn)企業(yè)管理。完善現代企業(yè)制度,優(yōu)化運營(yíng)模式,培育企業(yè)家精神和工匠精神,發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用,激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)對標,加強企業(yè)標準化建設,推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)等管理標準化,提高運行效率。

    (三十九)降低監管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量安全監督等市場(chǎng)監管;充分運用大數據手段,加強對市場(chǎng)主體的監管,提高監管效率。整合優(yōu)化執法資源,有效避免多層多頭重復執法。

    (四十)改善公共服務(wù)。加強政府公共服務(wù)平臺建設,擴大覆蓋面,延伸服務(wù)終端,優(yōu)化服務(wù)流程,提升服務(wù)效能。加強標準體系建設,開(kāi)展強制性標準整合精簡(jiǎn),加快制定公益類(lèi)推薦性標準和滿(mǎn)足市場(chǎng)、創(chuàng )新需要的團體標準,降低市場(chǎng)推廣應用成本。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)方式,吸引社會(huì )資本參與提供公共服務(wù)。

    (四十一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規劃引導,綜合考慮資源、市場(chǎng)等因素,加快經(jīng)濟結構調整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區、開(kāi)發(fā)區等功能性平臺建設支持力度,加強公共基礎設施和服務(wù)平臺建設,完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

    (四十二)分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性,根據行業(yè)特點(diǎn),研究制定具體政策措施,加快實(shí)施轉型升級降本增效專(zhuān)項行動(dòng),有序推出并切實(shí)落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車(chē)、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案。

    十一、建立健全降成本工作推進(jìn)機制

    (四十三)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。由有關(guān)部門(mén)建立降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調機制,加強綜合協(xié)調,統籌推進(jìn)各項工作,跟蹤督促落實(shí)。省級人民政府要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進(jìn)機制。有關(guān)部門(mén)和地方政府要加強工作指導,形成降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的長(cháng)效機制,重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調和督促落實(shí)工作機制;建立效果評估和統計監測機制;建立根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策措施機制。

    (四十四)加強對落實(shí)情況的督促檢查。有關(guān)部門(mén)、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各部門(mén)、各地區要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,根據本方案抓緊制定實(shí)施細則。加強專(zhuān)項督查,推動(dòng)各項政策措施落實(shí),并根據實(shí)際情況不斷充實(shí)完善政策措施。適時(shí)將降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本轉為常態(tài)化工作,加強企業(yè)運行情況動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化監督檢查。

    (四十五)適時(shí)評估總結和推廣經(jīng)驗。各部門(mén)、各地區要在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估,積極推廣效果良好的政策和做法,研究解決出現的問(wèn)題,相應及時(shí)調整政策;從2017年起,每年年中報送一次政策落實(shí)情況。根據工作進(jìn)展,適時(shí)進(jìn)行階段總結和協(xié)調,對后期常態(tài)化工作提出要求;在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務(wù)后,組織進(jìn)行全面工作總結,完善推進(jìn)降成本工作的長(cháng)效機制。


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