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    發(fā)布日期:2016-4-13 13:53:51

    2015年國務(wù)院下發(fā)有關(guān)文件,把融資擔保行業(yè)重要作用提升到前所未有高度,特別是提出“研究設立國家融資擔?;稹?,對完善融資擔保行業(yè)組織體系、健全擔保風(fēng)險分散機制、促進(jìn)擔保行業(yè)持續發(fā)展都具有十分重要的戰略意義。

    國家融資擔?;?,是擔保行業(yè)的頂層設計;其思路方向不僅關(guān)乎自身運作效能高低,更是決定擔保行業(yè)今后走向以及擔保行業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。中國擔保行業(yè)二十多年的發(fā)展歷史,由于不同背景文化而導致的認識分歧和認識模糊長(cháng)期存在。因此,設立國家融資擔?;?,必須深入研究和厘清這些認識問(wèn)題,以保證目標方向的正確性。

    如何深刻認識融資擔保的準公共產(chǎn)品性質(zhì)?回顧國家發(fā)布的關(guān)于中小微企業(yè)融資擔保的重要法規政策,從未提出過(guò)“政策性擔?!备拍?,大多隱含了政府和市場(chǎng)共同介入的“準公共產(chǎn)品”含義。

    《中小企業(yè)促進(jìn)法》規定:“第十九條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系”,“第二十條 國家鼓勵各種擔保機構為中小企業(yè)提供信用擔?!?。

    國務(wù)院相關(guān)文件對普惠等領(lǐng)域融資擔保屬性定位的關(guān)鍵詞,在于一個(gè)“準”字,既不是“純公共產(chǎn)品”,也不是“純私人產(chǎn)品”,是按照“政策扶持與市場(chǎng)主導相結合”原則,由政府和市場(chǎng)共同承擔的服務(wù)產(chǎn)品,即“準公共產(chǎn)品”。

    到目前為止,國家層面擔保政策是一貫和清晰的,即“準公共產(chǎn)品”頂層,政府公共政策扶持主要體現在國家融資擔?;?、省級再擔保和有條件地區擔?;饘用嫔?,旨在培育良好的融資擔保市場(chǎng)環(huán)境;在“準公共產(chǎn)品”的底層,政府公共政策營(yíng)造了健康的擔保市場(chǎng)環(huán)境,融資擔保機構的經(jīng)營(yíng)機制應當按市場(chǎng)化原則決定。

    “政府性融資擔?!备拍顟摪ㄕС值母黝?lèi)融資擔保機構,同時(shí),相關(guān)部門(mén)或文件多次提倡政府“控股、參股”方式,提倡融資擔保資本混合所有制模式。對省級再擔保機構建設方面,在強調“政府主導”的同時(shí),也仍然強調“專(zhuān)業(yè)管理、市場(chǎng)運作”原則。

    對國家融資擔?;?,筆者有以下幾點(diǎn)建議。

    指導思想:以政策扶持與市場(chǎng)主導相結合、發(fā)展與規范并重為基本原則,以增加融資擔保供給總量和提高融資擔保行業(yè)營(yíng)運效率為重要手段,基本實(shí)現緩解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴的總目標。

    重點(diǎn)建設省級再擔保體系,研發(fā)再擔保業(yè)務(wù)技術(shù)規范標準,以參股和分擔風(fēng)險為手段,約束省級再擔保機構不以盈利為目的,分類(lèi)分級開(kāi)展增信、分險等多樣化的再擔保業(yè)務(wù),不做直接擔保業(yè)務(wù)。

    推動(dòng)各省再擔保機構以股權投資和再擔保業(yè)務(wù)為紐帶,促使省轄地級市政府按股權混合多元化原則,以政府資本讓利為政策手段,引導社會(huì )民營(yíng)資本參與,控股或參股本市一定數量的融資擔保機構建設,完善公司治理架構,增加融資擔保供給,保持適度市場(chǎng)競爭,按市場(chǎng)化運作融資擔保業(yè)務(wù),圍繞中小微企業(yè)和“三農”貸款、續貸等需求大膽創(chuàng )新豐富多樣的擔保品種。

    推動(dòng)省級再擔保機構參與或直接參與,支持鼓勵有條件的縣區設立政府性擔?;?,按一定比例為在本轄區內開(kāi)展業(yè)務(wù)的融資擔保機構分散風(fēng)險;鼓勵地級市融資擔保機構在縣區設立分支機構,支持縣域中小微企業(yè)和“三農”融資發(fā)展。

    選擇性參股一些跨省經(jīng)營(yíng)、主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力較強、信譽(yù)較好、影響力較大的政府性大型融資擔保機構,作為全國服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的主力軍,并制定政策鼓勵其發(fā)揮資本、人才、經(jīng)驗、品牌及風(fēng)險管理等優(yōu)勢,兼并重組營(yíng)運效率較差的融資擔保機構,做精做強融資擔保業(yè)務(wù)。

    制定擔保行業(yè)人力資源、業(yè)務(wù)風(fēng)險和財務(wù)會(huì )計等技術(shù)規范標準,提升融資擔保機構核心競爭力;配合國家有關(guān)部門(mén)結合擔保行業(yè)發(fā)展需要修改擔保相關(guān)法律,完善擔保行業(yè)風(fēng)險補償、營(yíng)業(yè)稅免征、風(fēng)險準備金在所得稅前扣除等相關(guān)政策,提高擔保行業(yè)營(yíng)運效率。

    從國家層面以及與各大商業(yè)銀行總行研究風(fēng)險分擔機制,包括擔保貸款風(fēng)險計量、風(fēng)險分擔及其法律問(wèn)題、擔保保證金比例、利率定價(jià)及貸款衍生業(yè)務(wù)成本控制等問(wèn)題,推動(dòng)建立公平公正、可持續發(fā)展的銀擔商業(yè)合作模式。


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